1.
¿Qué es un Tratado de Libre Comercio?
2.
¿Quiénes negocian y quiénes aprueban un
TLC Perú-Estados Unidos?
3.
¿Cuáles son los temas que se negocian en un TLC?
4. ¿Cómo participarían
los actores de la sociedad civil y el sector privado?
5.
¿Cuál es el papel del Consejo Empresarial de Negociaciones
Internacionales?
6. ¿Cuál es el Rol de los
Ministerios?
7. ¿Cuál ha sido la evolución
reciente del comercio bilateral con Estados Unidos?
8. Si el Perú tiene acceso preferencial
al mercado estadounidense, ¿para qué negociar
un TLC?
9. ¿Por qué es importante
un TLC con Estados Unidos para el Perú?
10. ¿Cuáles son los objetivos
de un TLC con Estados Unidos para el Perú?
11. ¿Qué beneficios ofrece
el libre comercio a ciudadanos comunes, agricultores y PYMES?
1.
¿Qué es un Tratado de Libre Comercio?
Un
tratado de libre comercio es un contrato entre dos o más
países, o entre un país y un bloque de países
que es de carácter vinculante (es decir, de cumplimiento
obligatorio) y cuyo objeto es eliminar obstáculos al
intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios
y favorecer la captación de inversión privada.
Con el fin de profundizar la integración de las economías,
el TLC incorpora, además de temas comerciales, temas
económicos, institucionales, de propiedad intelectual,
laborales y medio ambientales, entre otros. De otro lado, para
resguardar a los sectores más sensibles de la economía,
el TLC apunta al fortalecimiento de las capacidades institucionales
de los países que lo negocian y establece foros y mecanismos
para dirimir controversias comerciales.
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2.
¿Quiénes negocian y quiénes
aprueban un TLC Perú-Estados Unidos?
El
TLC es un instrumento de Política Comercial y como tal
es negociado por entidades rectoras de cada Gobierno. En el
caso del TLC Perú – Estados Unidos, las negociaciones
oficiales las llevan a cabo el Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo (MINCETUR), en coordinación con otros ministerios
e instituciones públicas, y el United States Trade Representative
(USTR) o Representante de Comercio de los Estados Unidos, quienes
diseñan las estrategias negociadoras. Dichas instituciones
pueden recurrir a funcionarios de otras entidades públicas
para negociaciones específicas. Finalmente, el texto
del acuerdo es aprobado o desaprobado por el Poder Legislativo
de cada uno de ambos países.
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3.
¿Cuáles son los temas que se negocian
en un TLC?
Un
TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave
de la relación económica entre las partes. En
el caso del acceso al mercado de bienes, aborda aspectos relacionados
con barreras arancelarias y no arancelarias, salvaguardias,
normas de origen, obstáculos técnicos, medidas
sanitarias y fitosanitarias y mecanismos de defensa comercial.
El TLC incorpora también asuntos relativos al comercio
de servicios (telecomunicaciones, financieros, profesionales,
construcción, software, entre otros), al comercio electrónico
y las compras gubernamentales, la promoción y protección
recíproca de inversiones y la protección de los
derechos de propiedad intelectual, el cumplimiento de las normas
laborales y medioambientales y la aplicación de mecanismos
de solución de controversias. Las negociaciones de un
TLC trascienden la esfera del comercio y abarcan otros ámbitos
relacionados a una visión de desarrollo más comprehensiva,
por lo que suponen la generación de espacios de diálogo
en la sociedad peruana para alcanzar propuestas consensuadas
y socialmente aceptadas.
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4. ¿Cómo participarían los actores
de la sociedad civil y el sector privado?
En
las mesas de negociación solamente estarán presentes
los representantes del sector público y los jefes de
los equipos negociadores. Los actores no públicos participarán
en el proceso de negociación a través del Consejo
Consultivo para el TLC y de la Sala Adjunta (Comité de
Concertación Público). El Consejo Consultivo,
integrado por profesionales con experiencia en comercio exterior
y negociaciones comerciales internacionales, asesorará
al Comité Técnico Negociador para fortalecer las
posiciones nacionales que serán llevadas a la mesa de
negociación. Por su parte la Sala Adjunta, conformada
por representantes de instituciones empresariales, sindicatos,
organizaciones de la sociedad civil, sector académico,
Congreso de la República, partidos políticos y
Gobiernos Regionales, recogerá sus propuestas acerca
de cada uno de los temas materia de negociación. Para
tal efecto, se sostendrán reuniones periódicas
antes, durante y después de cada ronda para evaluar el
estado de la negociación. Asimismo, para garantizar una
participación amplia en la construcción de la
posición negociadora que representará los intereses
nacionales, se implementará un mecanismo de consulta
transparente con todos los sectores de la sociedad, incluyendo,
además de los mencionados, la consulta abierta a la ciudadanía.
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5.
¿Cuál es el papel del Consejo Empresarial
de Negociaciones Internacionales?
El
Consejo Empresarial de Negociaciones Internacionales (CENI)
está constituido por instituciones del sector privado
que representan a la gran, mediana y pequeña empresa
(Asociación de Exportadores, Asociación de Gremios
Productores Agro Exportadores, Cámara de Comercio de
Lima, Sociedad de Comercio Exterior, Convención Nacional
del Agro Peruano, Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad
Nacional de Minería, Petróleo y Energía
y Sociedad Nacional de Pesquería, entre otras). El CENI
atiende consultas de los grupos negociadores y, como miembro
de la Sala Adjunta, propone posiciones negociadoras, sugiere
posibles posturas “ofensivas” y señala puntos
sensibles del Perú. La conformación del CENI demuestra
la disposición del sector privado de actuar coordinadamente
para alcanzar objetivos nacionales comunes a través de
la negociación del TLC.
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6.
¿Cuál es el Rol de los Ministerios?
El
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) es el responsable
de conducir las negociaciones y de determinar la posición
negociadora oficial en consulta con las instituciones públicas
y no públicas vinculadas a los temas comprendidos en
la negociación del TLC. El éxito de las acciones
encaminadas a la suscripción de un TLC con Estados Unidos
descansa sobre tres pilares: (a) una buena negociación,
(b) la mejora de la competitividad y (c) los programas de ajuste
estructural. Por ello, por el sector público participan,
además del MINCETUR y la Presidencia del Consejo de Ministros,
los Ministerios de Agricultura, Economía y Finanzas,
Energía y Minas, Justicia, Producción, Relaciones
Exteriores, Salud y Trabajo. También intervienen activamente
otros Ministerios cuando las negociaciones abordan temas de
su competencia. Asimismo, juegan un rol importante, entre otras
entidades, el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y
de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia
de Banca y Seguros (SBS), el Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), y la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).
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7.
¿Cuál ha sido la evolución reciente del comercio bilateral con Estados Unidos?
El
acceso preferencial a través del ATPA, ley que se renovó
y amplió el 31 de octubre del 2002 con el ATPDEA, ha
sido fundamental para el desempeño de las exportaciones
peruanas dirigidas a los Estados Unidos. Así, en el 2003
nuestras exportaciones hacia dicho mercado (US$ 2,348 millones)
alcanzaron un nivel 3,3 veces mayor que el de 1993 (US$ 696
millones). Gran parte de ese dinamismo exportador del Perú
se sustenta en la elevada demanda norteamericana por productos
manufacturados y agroindustriales peruanos (US$ 1.028 millones),
la que alcanzó un nivel 3,8 veces mayor que el de 1993
(US$ 274 millones). Por otro lado, la creciente expansión
de las exportaciones peruanas a los Estados Unidos en años
recientes, resultado de las preferencias del ATPA / ATPDEA y
de la disminución de las importaciones, ha contribuido
a revertir el saldo deficitario de la balanza comercial. De
hecho, desde el año 2000, el Perú mantiene un
superávit comercial con Estados Unidos, el mismo que
alcanzó un máximo histórico en el 2003
(US$ 790 millones). Hoy, el Perú le exporta a Estados
Unidos significativamente más de lo que importa de él.
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8.
Si el Perú tiene acceso preferencial
al mercado estadounidense, ¿para qué negociar
un TLC?
En
efecto, el Perú ya cuenta con acceso preferencial al
mercado norteamericano a través de la Ley de Promoción
Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA),
que beneficia al 53% de las exportaciones del Perú, las
que ingresan liberadas del pago de aranceles a los Estados Unidos.
Sin embargo, estos mecanismos resultan insuficientes para promover
y planificar las exportaciones y la inversión en el largo
plazo, al haber sido otorgados unilateralmente y de manera transitoria
(el ATPDEA vence el 31 de diciembre de 2006). Con el TLC se
buscará asegurar un acceso preferencial permanente para
todos los productos que conforman la oferta exportable peruana,
así como la eliminación de las barreras no arancelarias.
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9.
¿Por qué es importante un TLC
con Estados Unidos para el Perú?
El
TLC ofrece, fundamentalmente, dos oportunidades. Primero, la
de vender nuestros productos a un mercado con un poder de compra
180 veces mayor que el peruano (ofrecemos un mercado de sólo
26 millones de habitantes con un ingreso promedio de 2 mil dólares
anuales y ganamos un mercado de 285 millones con un ingreso
de 35 mil dólares). Segundo, la de incrementar la estabilidad
de nuestros indicadores macroeconómicos, hoy en día
estables, al vincularnos más estrechamente con las tendencias
de la economía más grande y estable del mundo.
Ambas cosas tendrían un poderoso efecto sobre nuestra
clasificación de riesgo país, nuestro acceso a
crédito barato y, en definitiva, nuestra capacidad de
dotar al desarrollo nacional de una perspectiva de futuro. Por
otro lado, la integración comercial constituye uno de
los factores que más inciden en la decisión de
los inversionistas norteamericanos, europeos o asiáticos
de asentarse en un país. Si no tenemos un TLC y sí
lo tienen países competidores nuestros, los inversionistas
van a dar prioridad a esos países –desde los que
pueden exportar con arancel cero a Estados Unidos–, alejando
del Perú una buena oportunidad de generar empleos mejor
pagados.
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10.
¿Cuáles son los objetivos de
un TLC con Estados Unidos para el Perú?
El
TLC persigue seis objetivos fundamentales: (a) garantizar el
acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas
a su principal mercado de destino, haciendo vinculantes y permanentes
en el tiempo las que en el ATPDEA son preferencias unilaterales,
temporales y parciales; (b) incrementar los flujos de inversión
privada, al otorgar certidumbre y seguridad jurídica
al inversionista; (c) incrementar las exportaciones, a través
de la eliminación de distorsiones causadas por aranceles,
cuotas de importación, subsidios y barreras para arancelarias;
(d) propiciar el desarrollo de economías de escala, un
mayor grado de especialización económica y una
mayor eficiencia en la asignación de los factores productivos;
(e) fortalecer la institucionalidad, la competitividad y las
mejores prácticas empresariales en el país; y
(f) mejorar la calidad de vida de los peruanos como resultado
de la integración comercial.
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11.
¿Qué beneficios ofrece el libre comercio a ciudadanos
comunes, agricultores y PYMES?
Cuando
se piensa en comercio exterior o libre comercio, debido a la
complejidad de escenarios y actores que estos temas involucran,
se suele olvidar que sus verdaderos beneficiarios son personas
comunes y corrientes. Hoy, los potenciales ganadores de un Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos están todavía
incógnitos o desconocen los beneficios de un posible
acuerdo. En la práctica, un TLC debe significar mejor
calidad de vida para las personas a través de múltiples
vías: el acceso del consumidor a productos más
baratos y de mayor calidad y variedad, la expansión de
la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales en
el sector exportador y la disminución de las tasas de
interés en el mediano plazo debido al menor riesgo país.
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Fuente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo |
